對于備受關注的移動通信轉售業務牌照(俗稱虛擬運營商)，知情人士透露，工信部將只管牌照的發放，表面上數量不限，但實際上取決于是否有運營商愿意與其合作，預計三大運營商將至少選擇共6家企業合作，即至少會發放6張牌照，而目前申請者以零售企業居多，而不是互聯網企業。
牌照表面上不限數量
此前，工信部公布了移動通信轉售業務試點方案，其中規定，申請經營移動通信轉售業務試點的企業，應當向工業和信息化部或者省市電信管理機構提交申請材料，電信管理機構進行審查，符合要求的，頒發移動通信轉售業務試點批文。
從這點可看出，移動通信轉售業務的資質牌照由工信部審核發放。而經咨詢，工信部對虛擬運營商牌照數量的發放目前表面上還沒有限制，符合條件可能就會發放。
獲得移動通信轉售試點批文的企業可以經營什么業務呢？工信部的解釋是，“可以從基礎電信業務經營者購買移動通信服務，重新包裝服務內容，以自有品牌開展包括移動話音業務、短信/彩信業務、移動數據業務等在內的移動通信業務”。
運營商不會多選擇合作伙伴
但這并不意味著虛擬運營商牌照數量真的不受限制，因為該試點方案同時又規定，“工業和信息化部頒發試點批文的轉售企業，在開展業務前，應憑試點批文以及與基礎電信業務經營者簽訂的商業合同到相關試點地區電信管理機構辦理備案手續”。
另外，申請牌照的一個重要條件是，“申請者應與基礎電信業務經營者簽訂移動通信轉售業務商業合同。合同中應包括用于轉售的移動通信用戶號碼資源、雙方服務質量保障責任劃分、用戶權益和用戶信息安全保護等內容”。
也就是說，拿到牌照的先決條件之一是三大運營商愿意選擇其作為合作伙伴，而工信部只規定，每個運營商必須選擇兩家以上的企業合作試點，既牌照至少可發6張。盡管申請企業可能遠遠超過6個，但預計三大運營商并不愿多選擇移動通信轉售業務合作伙伴，因為與寬帶業務一樣，此類合作伙伴只會分流三大運營商的利潤和市場，多一家就會多一份損失。
零售企業獲批者將居多
根據工信部公布的數據，《移動通信轉售業務試點方案》自2013年1月7日公開征求意見以來，在社會各界引起廣泛關注。期間，我部共收到書面反饋意見48份，其中有22 份來自與通信行業相關的民營企業，6份來自行業外的民營企業，2份來自基礎電信業務經營者，1份來自通信企業協會，1份來自美國政府，16份來自實名或匿名網友。
從上可看出，明確表態對牌照申請感興趣的有20多家企業，據悉，在爭取“虛擬運營商”牌照主要有：一是渠道商，既包括天音等手機經銷商，也包括蘇寧、國美電器等傳統零售商；另一類是二六三等SP企業。
這其中，零售商預計占據虛擬運營商的主體，因為其在銷售渠道上有優勢。而互聯網企業將很難獲得牌照，因為三大運營商對互聯網企業的OTT業務有高度警惕心理，擔心互聯網企業利用虛擬運營商牌照銷售免費的語音及數據業務產品，沖擊三大運營商傳統的短信、彩信等產品。
而在如何看待轉售企業與基礎電信業務經營者的合作競爭關系上，工信部也強調，開展移動通信轉售業務試點是促進我國民間資本進一步進入電信業的重要舉措。移動通信領域也是目前電信業發展最重要、最活躍的領域之一，該領域向民間資本開放有利于促進行業發展，發揮民間資本靈活、創新的優勢，滿足移動用戶個性化、差異化的服務。
工信部表示，在這里，轉售企業與基礎電信業務經營者不只是競爭的關系，更是合作的關系，希望雙方在試點過程中逐步探索合作共贏的模式，共同將移動通信市場這塊“蛋糕”做大。
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